陳子季司長介紹了《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》總體情況

《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》是黨的二十大后，黨中央、國務院部署教育改革工作的首個指導性文件。黨的二十大對職業(yè)教育重視程度之高前所未有，職業(yè)教育在整個教育體系中的份量之重前所未有，以一體推進教育、科技和人才三大強國建設的宏闊視野，深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的任務之艱巨也前所未有，對職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位越來越突出、實踐要求越來越明確、規(guī)律認識越來越深入，主要集中體現(xiàn)在“1+3+3”的系列重要論述中。其中“1”，就是習近平總書記參加黨的二十大廣西代表團討論時強調的：“要重視發(fā)展職業(yè)技術教育”，這是習近平總書記繼“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”之后作出的又一個帶有總括性、指導性的重大論斷；第一個“3”，就是習近平總書記在黨的二十大報告中強調的：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，這是新時代新征程上深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的3個重大戰(zhàn)略舉措；第二個“3”，就是習近平總書記在黨的二十大報告中強調的：“健全終身職業(yè)技能培訓制度”，加快建設包括大國工匠和高技能人才在內的“國家戰(zhàn)略人才力量”，“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，這是職業(yè)教育更好融入科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的3個重要努力方向。

把上述3個方面的觀點歸結起來：深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的內在邏輯和實踐要求，就是立足“三服務”、統(tǒng)籌“三協(xié)同”、推進“三融合”。

《意見》是在系統(tǒng)總結黨的十八大以來職業(yè)教育改革發(fā)展成就基礎上，對職業(yè)教育體系建設改革的進一步深化，是全面貫徹黨的二十大精神、著力破解職業(yè)教育改革發(fā)展突出矛盾和問題的重大改革，是統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的重要抓手，是推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的關鍵步驟，集中體現(xiàn)了黨中央、國務院部署職業(yè)教育改革新主張、新舉措、新機制。

一、職業(yè)教育的新主張

《意見》破除了“矮化”“窄化”職業(yè)教育的傳統(tǒng)認知，直擊改革實踐中的難點痛點問題，提出了一系列新理念、新觀點、新判斷，極具理論與實踐價值。

——職業(yè)教育功能定位由“謀業(yè)”轉向“人本”，更加注重服務人的全面發(fā)展。職業(yè)教育是促進就業(yè)的重要途徑，但決不是單純的就業(yè)教育。《意見》重申了職業(yè)教育的定位，就是要服務人的全面發(fā)展，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓體系，推動職普協(xié)調發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才，這對扭轉社會對職業(yè)教育的鄙視，消解職普分流帶來的教育焦慮有重大作用。

——職業(yè)教育改革重心由“教育”轉向“產(chǎn)教”，更加注重服務經(jīng)濟社會發(fā)展。產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，也是最大優(yōu)勢，更是改革的難點與重點。《意見》直面產(chǎn)教融合中的堵點問題，堅持系統(tǒng)思維，提出了建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設計，將職業(yè)教育與行業(yè)進步、產(chǎn)業(yè)轉型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新良性互動機制，破解人才培養(yǎng)供給側與產(chǎn)業(yè)需求側匹配度不高等問題。

——職業(yè)教育服務場域由“區(qū)域”轉向“全局”，更加注重支撐新發(fā)展格局。《意見》立足新發(fā)展格局，在國內國際兩個場域謀劃部署職業(yè)教育發(fā)展。一方面，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學合作，推動形成同市場需求相適應、同產(chǎn)業(yè)結構相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結構和區(qū)域布局；另一方面，立足區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)和人才需求，建立健全職業(yè)教育國際合作機制，使我國職業(yè)教育從“單向引進借鑒”走向“雙向共建共享”，逐步形成具有中國特色的職業(yè)教育國際化發(fā)展模式。

——職業(yè)教育發(fā)展路徑由“分類”轉向“協(xié)同”，更加注重統(tǒng)籌三教協(xié)同創(chuàng)新。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，但二者不是平行更不是對立的。《意見》在鞏固職業(yè)教育類型特色、提升職業(yè)學校關鍵辦學能力的基礎上，進一步明確了職業(yè)教育類型定位，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，從“不同”走向“協(xié)同”，各種教育類型優(yōu)勢互補、交叉融合，都服從、服務于“辦好人民滿意的教育”這一共同目標，服從、服務于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興這一共同偉大事業(yè)。

——職業(yè)教育辦學主體由“單一”轉向“多元”，更加注重社會力量參與。深化職業(yè)教育體系建設改革，是一項集成工程，核心力量是建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學校協(xié)同合作的發(fā)展機制，核心目標是完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與辦學格局的轉變。《意見》從辦學形式和內容上作出新部署，鼓勵支持地方和重點行業(yè)結合自身特點和優(yōu)勢，在職業(yè)教育體系建設改革上先行先試、率先突破、示范引領。

二、深化改革的新舉措

《意見》提出了新階段職業(yè)教育改革的一系列重大舉措，可以概括為“一體、兩翼、五重點”。

“一體”，即探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式，是改革的基座。具體來講，就是要圍繞國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，選擇有迫切需要、條件基礎和改革探索意愿的省（區(qū)、市），在產(chǎn)教融合、職普融通等方面改革突破，以點上的改革突破帶動面上高質量發(fā)展，形成一批可復制、可推廣的新經(jīng)驗新范式，優(yōu)化有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)。

“兩翼”，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，是改革的載體。一方面，支持省級人民政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，成立政府、企業(yè)、學校、科研機構等多方參與的理事會，實行實體化運作，集聚資金、技術、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業(yè)教育。另一方面，優(yōu)先選擇重點行業(yè)和重點領域，支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學校牽頭，組建學校、科研機構、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)，面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓、崗位培訓和繼續(xù)教育，建設技術創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術支撐。

“五重點”，即圍繞職業(yè)教育自立自強，設計的五項重點工作。

一是提升職業(yè)學校關鍵辦學能力。圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亟需專業(yè)領域，組建一批國家級職業(yè)教育核心能力建設專家團隊，打造一批核心課程、優(yōu)質教材、教師團隊、實踐項目，遴選一批國家級職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫、在線精品課程和虛擬仿真實訓基地，做大做強職業(yè)教育智慧教育平臺，擴大優(yōu)質資源共享，服務全民終身學習和技能型社會建設。制定新一輪高職“雙高計劃”遴選方案和中職“雙優(yōu)計劃”實施意見，遴選建設一批高水平中高職院校和專業(yè)。

二是建設“雙師型”教師隊伍。依托頭部企業(yè)和高水平大學建設一批國家級職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。推進職業(yè)教育“雙師型”教師認定工作，指導各地制定省級“雙師型”教師認定標準、實施辦法。實施全國職業(yè)院校教師素質提高計劃，遴選一批高校開展職業(yè)學校教師專業(yè)學位研究生定向培養(yǎng)。實施職業(yè)學校名校長名師（名匠）培育計劃，采取固定崗與流動崗相結合的方式，吸引行家里手到職業(yè)學校任教。

三是建設開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心。啟動高水平實踐中心建設項目，通過政府搭臺、多元參與、市場驅動，對地方政府、企業(yè)、學校實行差別化支持政策，分類建設一批集實踐教學、社會培訓、真實生產(chǎn)和技術服務功能為一體的公共實踐中心、企業(yè)實踐中心、學校實踐中心。

四是拓展學生成長成才通道。建立符合職業(yè)教育辦學規(guī)律和技能人才成長規(guī)律的考試招生制度，支持各省因地制宜制定職教高考方案，擴大應用型本科學校在職教高考中的招生規(guī)模；制定職業(yè)教育貫通培養(yǎng)指導意見，支持各省開展中職與高職（3+2）五年貫通、中職與職業(yè)本科或應用型本科（3+4）七年貫通、高職專科與職業(yè)本科或應用型本科（3+2）五年貫通培養(yǎng)；完善本科學校招收具有工作經(jīng)歷的職業(yè)學校畢業(yè)生的辦法；根據(jù)職業(yè)學校學生特點，完善專升本考試辦法和培養(yǎng)方式，支持高水平本科學校參與職業(yè)教育改革，推進職普融通、協(xié)調發(fā)展。

五是創(chuàng)新國際交流與合作機制。持續(xù)辦好世界職業(yè)技術教育發(fā)展大會和世界職業(yè)院校技能大賽，推動教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行，打造職業(yè)教育國際合作平臺，最終將職業(yè)教育打造成國際合作的戰(zhàn)略資源。啟動高水平國際化職業(yè)學校建設項目，遴選一批國際化標桿學校，推出一批具有國際影響力的專業(yè)標準、課程標準和優(yōu)質教學資源。

三、推動工作的新機制

貫徹落實《意見》既需強化頂層設計、突出戰(zhàn)略引領，又需明確地方主責、創(chuàng)新央地聯(lián)動，增強以問題為導向的改革共識、攻堅合力。因此，《意見》以建立部省協(xié)同推進機制為核心，設計了央地互動、區(qū)域聯(lián)動、政行企校協(xié)同的改革新機制，著力營造制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的新生態(tài)。下一步，將從點、線、面三個方面抓落實。

一是點上突破，支持有基礎、有意愿的地方先行示范，打造樣板。2023年初，先選擇10個左右省份，建立部省協(xié)同推進機制，“一省一案”編制落實方案，“一省一策”給予差異化支持，“一省一臺賬”逐項推動落實，同時，梳理經(jīng)驗、總結規(guī)律，形成區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策“工具箱”并推廣應用。

二是線上提升，圍繞辦學能力的關鍵條線，推出一批關鍵政策和重點項目。一方面，圍繞前面提到的“五項重點工作”，分別推出專項工程計劃，推出一批引領職業(yè)教育領域改革的國家級項目，樹立標桿、打造品牌。另一方面，針對股份制、混合所有制改革，職業(yè)教育考試招生制度改革等地方“不敢碰”“不好講”的難點，在國家層面出臺政策，向社會傳遞信號、給地方提供支持，引導基層大膽試大膽闖。

三是全面加強黨的領導，發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，用好《意見》的政策紅利。在機制上注重考核，要求各級黨委和政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，整體部署、統(tǒng)籌實施，并作為考核下一級人民政府履行教育職責的重要內容。在組織上注重創(chuàng)新，支持地方建立職業(yè)教育與培訓管理機構，整合相關職能，統(tǒng)籌職業(yè)教育改革發(fā)展；集聚教育、科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和社會領域的著名專家學者和經(jīng)營管理者等，成立專門組織，承擔政策咨詢、標準研制、項目論證等工作。在制度上注重激勵，比如，將職業(yè)教育納入地方政府專項債券、預算內投資、政策性開發(fā)性金融工具等的支持范圍，支持職業(yè)學校提升能力；企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學校，可參照同級同類公辦學校生均經(jīng)費等相關經(jīng)費標準和支持政策給予適當補助；對參與聯(lián)合體、共同體建設的普通高校，在平臺建設、招生計劃等方面與專項支持。

歐曉理司長介紹了深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關情況

        職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，對建設教育強國、科技強國、人才強國，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，保障和改善民生，具有十分重要的意義。習近平總書記指出，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，增強職業(yè)教育適應性，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，努力推動職業(yè)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。下面，主要從三個方面談一下推動落實情況。

一、強化功能定位，夯實職業(yè)教育改革發(fā)展基礎

        職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要地位。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，必須堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，才能使類型定位更加清晰、發(fā)展趨勢持續(xù)向好、社會評價穩(wěn)步提升。近年來通過各方面努力，職業(yè)教育招生規(guī)模大幅增長，中職、高職學校每年為國家培養(yǎng)約1000萬高素質技術技能人才。中職、高職學校在人才培養(yǎng)規(guī)模上，已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。職業(yè)教育專業(yè)緊跟市場需求，不斷調整結構，持續(xù)優(yōu)化設置，全國職業(yè)學校共開設1300多個專業(yè)，基本覆蓋國民經(jīng)濟各領域；不斷優(yōu)化教師隊伍結構，加快從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的人員中公開招聘老師，“雙師型”教師比例越來越高。我國職業(yè)教育從政府主體走向多元參與、從規(guī)模擴張走向內涵發(fā)展，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。

二、適應經(jīng)濟發(fā)展，深化產(chǎn)教融合校企合作

職業(yè)教育的生命力在于實踐和應用。經(jīng)濟社會發(fā)展需求是職業(yè)教育改革的主要動力。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，重點在于堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學合作。按照中央關于產(chǎn)教融合的決策部署，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合、有機銜接，國家發(fā)展改革委、教育部積極推進產(chǎn)教融合試點城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)建設工作，目前，已認定了21個國家產(chǎn)教融合試點城市，各地培育了4600多家產(chǎn)教融合型企業(yè)，一大批行業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會積極參與產(chǎn)教融合工作，已經(jīng)初步形成了城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合推進機制。樹立新發(fā)展理念，完善職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制，以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，著力打造產(chǎn)教系統(tǒng)性融合支撐高質量發(fā)展的新引擎。

三、加大投資支持，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展

深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，硬件條件是基礎，資金投入是保障。按照中央部署要求，國家發(fā)展改革委拓寬投融資渠道，加大投入力度，重點通過三個方面，切實支持職業(yè)教育高質量發(fā)展。在中央預算內投資方面，國家發(fā)展改革委通過“十三五”教育現(xiàn)代化推進工程、“十四五”教育強國推進工程等重大工程，安排中央預算內投資集中支持優(yōu)質職業(yè)院校、應用型本科高校建設一批高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地等職業(yè)教育重點項目。在地方政府專項債券方面，國家發(fā)展改革委積極將優(yōu)質職業(yè)教育項目納入地方政府專項債券儲備范圍，鼓勵引導地方政府安排專項債券支持職業(yè)教育基礎設施建設。在金融服務方面，國家發(fā)展改革委通過政策性開發(fā)性金融工具、設備更新改造專項貸款、制造業(yè)中長期貸款等渠道，及時向金融機構推薦優(yōu)質職業(yè)教育項目，協(xié)調各地充分使用國際金融組織和外國政府貸款，統(tǒng)籌支持職業(yè)教育項目建設。在上述政策推動下，各級各類職業(yè)院校的基礎設施、儀器設備等辦學條件得到明顯改善，人才培養(yǎng)質量顯著提升，職業(yè)教育的吸引力和美譽度得到提高。

下一步，國家發(fā)展改革委將凝心聚力、主動作為，積極深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，為辦好人民滿意的教育做出更大貢獻。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系和產(chǎn)教融合有哪些特色經(jīng)驗做法？

中國中車積極發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭示范作用，在產(chǎn)教融合共同體建設方面積極展現(xiàn)央企新?lián)敗⑿伦鳛椤?/p>

一是積極發(fā)揮帶頭示范作用，聯(lián)合高水平高等學校、職業(yè)學校共同牽頭，在軌道交通裝備行業(yè)率先組建學校、科研機構、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，積極構建新體制、形成新模式、探索新機制。二是積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為共同體內職業(yè)院校提供平臺與資源。如推進企業(yè)大國工匠、技能大師、技術技能人才進校園，技術培訓、技術課程進課堂，推動職業(yè)學校優(yōu)秀師資力量、專業(yè)技術技能人才進企業(yè)。持續(xù)萃取企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)等方面實踐經(jīng)驗，讓科技創(chuàng)新前沿、行業(yè)發(fā)展前沿與職業(yè)教育改革聯(lián)動起來。三是積極發(fā)揮企業(yè)辦學重要作用，辦好中車直屬職業(yè)院校——常州鐵道高等職業(yè)技術學校，努力建設“校企融為一體、產(chǎn)教充分融合、職培相互融通、育訓有機結合、校企協(xié)同育人”的軌道交通特色鮮明的高水平職業(yè)院校。在共同體內部，與其他職業(yè)院校實行校企聯(lián)合招生，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)，努力提升職業(yè)教育的適應性和產(chǎn)業(yè)的匹配度。

同時，還將積極推動中車·常州“三位一體”產(chǎn)教融合基地、世界技能大賽軌道車輛技術中國集訓基地建設，并在此基礎上建設國家級產(chǎn)教融合實訓基地、“高鐵工匠學院”，打造軌道交通行業(yè)大國工匠搖籃，服務行業(yè)企業(yè)技術改造、工藝改進、產(chǎn)品升級。

深圳職業(yè)技術學院將用創(chuàng)新思維、實際行動抓好《意見》落實，奮力當好中國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的沖鋒舟。

一是把牢立德樹人根本方向，圍繞深圳特區(qū)創(chuàng)新思想政治教育，以“深圳故事”詮釋中國道路，以“深圳服務”融入學生日常，以“深圳奇跡”增強“四個自信”，以“深圳探索”推動課程改革。二是對標區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化專業(yè)布局，完善綠黃紅牌專業(yè)動態(tài)調整機制；強化數(shù)字經(jīng)濟背景下的多專業(yè)融合和多技術整合；深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索構建“技術牽引、產(chǎn)品載體、理實融通、能力本位”為特征的現(xiàn)場工程師人才培養(yǎng)模式。三是對接“四新”經(jīng)濟開發(fā)新課程，聯(lián)合頭部企業(yè)共建“新課程開發(fā)中心”，及時將新方法、新技術、新工藝、新標準納入教育教學，共同開發(fā)新行業(yè)、新職業(yè)、新專業(yè)、新課程四位一體的標準體系。四是深入推進人才強校戰(zhàn)略，實施“技術大師”“技能名匠”“管理優(yōu)才”引培計劃，設置“講席教授”崗位，千方百計聚人才；建好國家級職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培育基地，推進在職教師“學歷能力雙提升”。五是研制面向職業(yè)教育中、高、本科各層級的“深圳協(xié)議”專業(yè)認證體系，推廣基于職業(yè)教育數(shù)字化資源共建共享的高質量職業(yè)技能等級證書、技能微證書、國際課程學分，構建職業(yè)教育國際認證體系的“中國方案”。六是打造高水平的社會服務體系，建設“職業(yè)教育師資能力培訓中心”“新技術新技能培訓中心”“社區(qū)學習中心”等，校企聯(lián)合開展高水平技術研發(fā)轉化與培訓服務。七是加快學校數(shù)字化轉型，推動教育教學和評價方式改革，建設沉浸式、智慧化實訓體系，建設好聯(lián)合國教科文組織“職業(yè)技術教育數(shù)字化”教席項目，引領全球職業(yè)教育數(shù)字化轉型。

轉載自：教育部政務新媒體“微言教育”